اخبار من اليمن كشف تحليل إستراتيجي جديد، اليوم الإثنين، عن قرار دولي جديد ومرتقب لفرض تسوية نهائية وحاسمة في اليمن.
وأكد التحليل الذي نشره المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، وترجمه " المشهد اليمني "، على أنه " يجب تحديث قرار مجلس الامن الدولي رقم 2216، بشأن اليمن و بدون قرار جديد ونهج دولي، يمثل حافزًا لكل من اليمنيين والأطراف الإقليمية ليكونوا أكثر تقبلاً للمبادرات الأوروبية، لن يتم حسم وإنهاء الحرب على المدى القريب.
وشدد على أنه "حان الوقت لتجميع وفد تفاوضي مناهض للحوثيين يعكس الحقائق على الأرض، ويمكنه فعلاً فرض تسوية نهائية.

واليكم النص الكامل للتحليل :

سبع سنوات من الحرب في اليمن.. كيف يمكن لمبعوث الأمم المتحدة الجديد أن يضع أسس السلام؟

هيلين لاكنر
في العام السابع من الحرب في اليمن ، تولى هانز جروندبرج ، السفير السابق للاتحاد الأوروبي في اليمن ، منصب المبعوث الخاص للأمم المتحدة في 5 سبتمبر. هذا وقت صعب، حيث لا تظهر الأطراف المتحاربة إشارات واعية ولا يزال اليمن يعيش في أسوأ أزمة إنسانية في العالم. أكثر من 20 مليون يمني بحاجة إلى مساعدات إنسانية. وصرح سلف جروندبيرج ، مارتن غريفيث ، وكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون الإنسانية حاليا، في 23 أغسطس في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن "خمسة ملايين شخص على بعد خطوة واحدة من حافة المجاعة". وعلى الرغم من أنه تم التعامل معه بطريقة قاسية ، إلا أن جروندبيرج بدأ ببعض المزايا:
- كدبلوماسي سويدي ، فإنه يستحضر الحياد والسمعة الطيبة لبلاده، التي توسطت في اتفاقية ستوكهولم 2018 ولا ترتبط بالمملكة المتحدة أو الولايات المتحدة.
- منحه منصبه السابق كسفير للاتحاد الأوروبي خبرة عامين في الأزمة اليمنية. ويمكنه أيضًا دعوة الاتحاد الأوروبي ، الذي ينظر إليه معظم اليمنيين بشكل إيجابي ، إلى دعم مبادراته. وفي الوقت نفسه أدت كارثة أفغانستان إلى تقليص مصداقية الولايات المتحدة بشكل كبير، وهو ما يمثل حافزًا لكل من اليمنيين والأطراف الإقليمية ليكونوا أكثر تقبلاً للمبادرات الأوروبية. بعد سنوات من فشل الأمم المتحدة في التوسط لإنهاء الحرب ، يحتاج جروندبرج الآن إلى تغيير جذري في النهج الدولي لإنهاء الصراع. هنا ، سيحتاج إلى كل الدعم الذي يمكنه الحصول عليه من الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه. يواجه قيودًا ضخمة ، لكن المشكلة الأساسية هي الطبيعة التي عفا عليها الزمن لقرار مجلس الأمن الدولي رقم 2216 لعام 2015، القرار الحاسم الذي يوجه عمل المبعوث الخاص. القرار 2216 له عيبان رئيسيان: فهو يعترف رسمياً بعبد ربه منصور هادي كرئيس "شرعي" للبلاد ، مما يقيد المحاورين الذين يمكن للأمم المتحدة التعامل معهم ؛ ويدعو الحوثيين إلى الانسحاب والعودة إلى مواقعهم قبل 2014.
لكي تساهم الأمم المتحدة بشكل بناء في إيجاد حل ، يجب عليها تحديث القرار. طالما بقيت هذه الوثيقة الحاسمة فيما يتعلق بالأزمة اليمنية ، لا يمكن للمبعوث الخاص التعامل بشكل فعال مع قوى أخرى أقوى على الأرض - أي القوات الأكثر تمثيلا المناهضة للحوثيين مع قوة محلية أكبر من حكومة هادي. أما بالنسبة للحوثيين ، فإن المطالبة بالانسحاب إلى مواقعهم ما قبل 2014 هي ببساطة غير واقعية بالنظر إلى المكاسب الإقليمية التي حققوها منذ ذلك الوقت ؛ وحتى الآن و لا يزالون في موقع الهجوم في مأرب. لكي تساهم الأمم المتحدة بشكل بناء في إيجاد حل ، يجب عليها تحديث القرار 2216، بدون قرار جديد ونهج دولي ، سيسمح للأطراف المتحاربة الرئيسية بالبقاء ثابتة في مواقفها الصفرية. تكرر حكومة هادي المعترف بها دوليًا إلى ما لا نهاية إشاراتها الى المرجعيات الثلاث باعتبارها الأساس الوحيد للمفاوضات ، والتي من شأنها حماية موقفها (وهي: قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2216 ، ومبادرة مجلس التعاون الخليجي لعام 2011 ، ومخرجات مؤتمر الحوار الوطني) . في غضون ذلك ، يطالب الحوثيون بإنهاء كامل للحصار السعودي (بما في ذلك إعادة الفتح الكامل لجميع طرق الوصول الدولية ، سواء ميناء الحديدة أو مطار صنعاء) ، ووضع حد لما يسمونه "العدوان" بقيادة السعودية قبل أن يفعلوا ذلك و النظر في وقف إطلاق النار.
لذلك يجب أن تكون إحدى خطوات جروندبرج الأولى هي السعي للحصول على قرار محدث من مجلس الأمن الدولي يعترف بالتوازن الحقيقي للقوى داخل اليمن. سيعمل هذا على امكانية تشكيل وفد أكثر تمثيلا مناهضا للحوثيين ليكون المحاور الرئيسي للجماعة. هنا ، يجب على الاتحاد الأوروبي والدول الأوروبية التي لها مقاعد في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، بما في ذلك المملكة المتحدة، التي لا تزال لاعبًا رئيسيًا في اليمن ، أن تأخذ زمام المبادرة في توفير المظلة السياسية اللازمة للمضي قدمًا بهذه العملية. يجب أن يشمل ذلك إقناع الولايات المتحدة بدعم ذلك لتأمين مسار سياسي. من خلال قرار جديد ، يجب على جروندبرج المساعدة في إنشاء فرق تفاوض تمثل بشكل أفضل الكيانات السياسية والعسكرية والاجتماعية الرئيسية في اليمن - وفي النهاية ، يجب أن تعكس المفاوضات الحقائق على الأرض وإشراك الأشخاص الذين لديهم السلطة لفرض الاتفاقيات.
يجب أن يشمل النهج الجديد الذي يتجاوز العدسة الفردية لحكومة هادي الآن الأحزاب السياسية التي تحظى بدعم كبير وكبير داخل البلاد ، وتحديداً حزب الإصلاح والمؤتمر الشعبي العام وممثلين من جميع المناطق في البلاد ، والتي يحتمل أن تكون قائمة على التجمعات. يجب أن تشمل أيضًا مجموعات اجتماعية وثقافية مختلفة ، وقبائل ، ومجموعات اجتماعية أخرى منسوبة ، ومجموعات مهنية مختلفة ، وكلها تحت عنوان "المجتمع المدني" ، مع حصة 30 في المائة من النساء لكل مجموعة. من المؤكد أنه ستكون هناك منافسة شرسة من أجل الإدماج. ستندلع صيحات الغضب من القيادة العليا الحالية للحكومة المعترف بها دوليًا ، وكبار السياسيين ، والقادة العسكريين ، مثل المجلس الانتقالي الجنوبي ، وقوات حرس الجمهورية (برئاسة طارق صالح ، ابن شقيق الرئيس السابق صالح) ، و آخرين. يجب أن يشارك المبعوث الخاص في مشاورات واسعة وأن يشارك بنشاط في الاختيار النهائي لأعضاء الوفد المناهض للحوثيين. يمكن أن يضمن حياده تكوينًا تمثيليًا ومتوازنًا ديموغرافيًا وسياسيًا. سيحتاج إلى دعم قوي من الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء لتحقيق القبول والإجماع لمثل هذا الوفد. في الوقت نفسه ، يحتاج جروندبيرج، إلى التركيز على معالجة الجوانب الدولية للحرب. لقد تغير التدخل الدولي في اليمن أيضًا بطرق مهمة منذ عام 2015 ، لا سيما فيما يتعلق بتغيير الموقف الأمريكي ، حيث تركز إدارة بايدن الآن على إنهاء الصراع ورسم تسوية سياسية. من جانبها ، فإن المملكة العربية السعودية ، بعد أن تخلت منذ فترة طويلة عن آمالها في تحقيق نصر عسكري سريع وحاسم كان متوقعًا في الأصل ، تبحث الآن عن مخرج مما أصبحت فيه داخل المستنقع اليمني. لكن الرياض ما زالت لا تعرف كيف تتوصل إلى تسوية مع الحوثيين بالنظر إلى قبضتهم على السلطة واستعدادهم المستمر لشن ضربات على المملكة العربية السعودية. وفي الوقت نفسه ، يضعف تحالف الرياض الوثيق السابق مع الإمارات العربية المتحدة حيث تتباعد أهدافهما بشكل متزايد. ينصب تركيز الإمارات على ضمان نفوذ طويل الأمد على طول سواحل اليمن ، في سعيها الاستراتيجي لتصبح قوة بحرية مهمة. لا ينصب تركيزها الأساسي على إنهاء الصراع الأوسع أو المسار السياسي ، بل دعم شركائها على طول السواحل ، ولا سيما المجلس الانتقالي الجنوبي وقوات طارق صالح ، فضلاً عن السيطرة على منشأة جوية تم بناؤها مؤخرًا في جزيرة ميون على مدخل البحر الأحمر. إن إزالة النفوذ الأجنبي من اليمن أمر مستحيل - فقد تدخلت المملكة العربية السعودية بنشاط في اليمن منذ عام 1934. كما هو حال دولة الإمارات العربية المتحدة طوال وجودها الذي دام 50 عامًا - لكن لا يزال بإمكان جروندبرج البحث عن المزيد من التوافق هنا.
يمكن أن يضمن حياده تكوينًا تمثيليًا ومتوازنًا ديموغرافيًا وسياسيًا. وسيسعى إلى اتفاق يسمح للحوثيين بتحقيق أحد مطالبهم الرئيسية ، وهو إنهاء جميع أشكال الحصار ، مقابل أمن الحدود للسعودية ، سيكون صعبًا لكن ينبغي تحقيقه. على الرغم من أن الحوثيين يدعون إلى إنهاء (مايسمونه) العدوان الخارجي ويشاركون في مناقشات متقطعة مع السعوديين ، فإن نجاح مثل هذه المبادرة ليس مضمونًا. في الوقت نفسه ، فإن أي إنهاء فوري للضربات الجوية السعودية سيسمح للحوثيين بسرعة بالاستيلاء على مدينة مأرب - الأمر الذي من شأنه أن يثير المزيد من اليأس الإنساني. سيحتاج جروندبرج إلى العمل عن كثب مع الرياض والحوثيين وأصحاب المصلحة الدوليين الآخرين لمنع مثل هذه النتيجة. وسيتطلب هذا أيضًا التواصل مع طهران. من المؤكد أن إيران لديها بعض النفوذ حتى لو لم يكن الحوثيون "وكلاء" إيرانيين ، ويمكن أن تلعب محادثاتها المستمرة مع السعودية ، والتي بدأت هذا العام برعاية عراقية ، دورًا ما في ذلك. لكن في النهاية ، سيكون الأمر متروكًا للأطراف المتحاربة المحلية لتأمين السلام. من المأمول أن الإرهاق واليأس الذي يعاني منه ملايين اليمنيين الذين يعانون قد يؤثر أخيرًا على قادتهم للنظر إلى ما هو أبعد من الفوائد الشخصية المتعلقة بالحرب والتوصل إلى تسوية. يجب على جروندبيرج اغتنام زمام المبادرة لدفعهم في هذا الاتجاه.